2020 年 9 月 22 日，習近平(ping)主席(xi)在第七十五(wu)屆聯合國(guo)大會一般性辯論上(shang)提出：“中(zhong)國(guo)的(de)二氧化碳(tan)(tan)排放(fang)力爭于 2030 年前(qian)達(da)到峰值，努力爭取 2060 年前(qian)實現碳(tan)(tan)中(zhong)和”。我國(guo)能(neng)源產(chan)業結構中(zhong)，產(chan)生碳(tan)(tan)排放(fang)的(de)化石能(neng)源（煤炭(tan)、石油、天然(ran)氣等）占能(neng)源消(xiao)耗總量的(de) 84%。在我國(guo)以煤炭(tan)為主導的(de)能(neng)源結構背景下，要(yao)(yao)實現2060 年碳(tan)(tan)中(zhong)和的(de)目(mu)標(biao)，除了(le)要(yao)(yao)大幅發(fa)展可再生能(neng)源外(wai)，還需(xu)要(yao)(yao)大力推進(jin)化石能(neng)源清潔高效利用。 

當前，煤(mei)(mei)炭(tan)行業供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革持續(xu)推進，國內綠色(se)煤(mei)(mei)炭(tan)資源(yuan)量逐年減(jian)少，廢棄(qi)(qi)礦井數(shu)(shu)量日(ri)益增多(duo)(duo)。袁亮院(yuan)士認為，開發利用好(hao)廢棄(qi)(qi)礦井資源(yuan)是(shi)構(gou)建清潔低碳(tan)、安全(quan)高效能源(yuan)體(ti)系(xi)的重要(yao)戰(zhan)略(lve)部(bu)署，同(tong)時(shi)是(shi)踐行“雙碳(tan)”目標的重要(yao)舉措。山西省(sheng)(sheng)作(zuo)為悠久歷史的產煤(mei)(mei)大(da)省(sheng)(sheng)，現存數(shu)(shu)量眾多(duo)(duo)的煤(mei)(mei)礦采空區（廢棄(qi)(qi)礦井）。

由于觀念、技(ji)術、資(zi)(zi)金等多(duo)方(fang)面原因(yin)(yin)，廢棄礦(kuang)井中蘊藏的(de)巨(ju)量煤層氣資(zi)(zi)源(yuan)長(chang)期沒有(you)得到開發(fa)(fa)，任其自由逸(yi)散至地表，不但造成了(le)巨(ju)大的(de)資(zi)(zi)源(yuan)浪費(fei)，加劇了(le)溫室(shi)效應，也給礦(kuang)區人民生命財產(chan)安全(quan)帶來(lai)了(le)隱患。因(yin)(yin)此，對煤礦(kuang)采空(kong)區（廢棄礦(kuang)井）煤層氣資(zi)(zi)源(yuan)進行開發(fa)(fa)利用是提高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用率，實(shi)現煤炭(tan)產(chan)業(ye)清潔安全(quan)低碳(tan)高(gao)效發(fa)(fa)展，促進煤礦(kuang)安全(quan)生產(chan)，實(shi)現溫室(shi)氣體減(jian)排的(de)必由之路。

1   資源賦(fu)存情況

山(shan)西省作為產(chan)煤大省，經(jing)過(guo)數十(shi)年(nian)的(de)大規模開(kai)采(cai)，形成了約 4  027  m2的(de)煤礦采(cai)空區，廢棄封閉(bi)的(de)礦井中賦存著大量的(de)煤層氣資源。2016 年(nian)，原山(shan)西省國(guo)土資源廳組織實(shi)施(shi)了煤礦采(cai)空區煤層氣資源調查評價(jia)，初步評價(jia)成果(guo)如下所述。 

1）總量可觀，相(xiang)對集中(zhong)(zhong)。山西省有開發利用價值的采空(kong)(kong)區(qu)面積約 2 052 m2，預測(ce)殘余煤(mei)層(ceng)氣(qi)資(zi)源量約726億 m3。其中(zhong)(zhong)，7 個(ge)瓦斯含量較高的礦區(qu)（西山礦區(qu)、陽泉礦區(qu)、武夏礦區(qu)、潞安礦區(qu)、晉城礦區(qu)、霍(huo)東礦區(qu)、離柳(liu)礦區(qu)）的采空(kong)(kong)區(qu)面積約 870 m2，預測(ce)煤(mei)層(ceng)氣(qi)資(zi)源量 303 億 m3（表 1）。

2）點多面廣，情(qing)況(kuang)復雜。一是由于(yu)歷史上(shang)山西(xi)省(sheng)煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)存在多、小(xiao)、散、亂等特(te)點，高峰時(shi)全省(sheng)有(you)煤(mei)礦(kuang)(kuang) 7 000 多座，煤(mei)礦(kuang)(kuang)生(sheng)產(chan)形成自然廢棄（關(guan)(guan)閉(bi)）的(de)(de)礦(kuang)(kuang)區(qu)眾多；二是經歷多年持(chi)續的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)秩序整頓，以及全省(sheng)性(xing)的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)資源有(you)償使用、煤(mei)炭(tan)企業兼并重組，在關(guan)(guan)閉(bi)小(xiao)礦(kuang)(kuang)、資源枯竭礦(kuang)(kuang)的(de)(de)同時(shi)，形成了(le)眾多政策性(xing)關(guan)(guan)閉(bi)礦(kuang)(kuang)（礦(kuang)(kuang)區(qu)）；三是部分(fen)資源枯竭或(huo)整合關(guan)(guan)閉(bi)礦(kuang)(kuang)井，采空(kong)區(qu)多積水，部分(fen)資料準(zhun)確性(xing)低(di)，如不進(jin)行較系統(tong)的(de)(de)積水探查和(he)疏放，可能(neng)危及礦(kuang)(kuang)井安全生(sheng)產(chan)。

3）礦(kuang)(kuang)業權交錯(cuo)，邊界模糊(hu)。煤(mei)(mei)炭采(cai)(cai)空區(qu)多(duo)與已設煤(mei)(mei)炭、煤(mei)(mei)層氣礦(kuang)(kuang)業權重疊，采(cai)(cai)空區(qu)邊界模糊(hu)，同時(shi)(shi)部(bu)分(fen)煤(mei)(mei)炭礦(kuang)(kuang)業權變動、調整多(duo)，礦(kuang)(kuang)山地質資料(liao)不完整，在設置采(cai)(cai)空區(qu)礦(kuang)(kuang)業權時(shi)(shi)存在一定難度。 

4）賦存特征大致可分為(wei)兩類(lei)：一(yi)(yi)類(lei)為(wei)回(hui)采率低、小煤窯整合礦(kuang)(kuang)區，另一(yi)(yi)類(lei)為(wei)回(hui)采率高的(de)大礦(kuang)(kuang)采空(kong)區。評(ping)價結果顯示小窯整合礦(kuang)(kuang)區有(you)一(yi)(yi)定(ding)的(de)煤層氣(qi)資(zi)源，資(zi)源比較豐富(fu)。以山(shan)西省晉城礦(kuang)(kuang)區為(wei)例，晉能控股集團有(you)限公司現有(you)的(de) 62 個礦(kuang)(kuang)井(jing)中，超過1/3 是煤與瓦斯突出礦(kuang)(kuang)井(jing)，其采空(kong)區剩余煤層氣(qi)含(han)量為(wei) 7  m3/t。

在未(wei)開(kai)采(cai)(cai)前，沁水煤(mei)(mei)田(tian)煤(mei)(mei)層氣(qi)井(jing)實測(ce)值一(yi)般大(da)于 10  m3/t，煤(mei)(mei)田(tian)鉆孔(kong)甲烷濃(nong)度一(yi)般在80%以(yi)上。晉城礦區已施工10 口關(guan)閉煤(mei)(mei)礦地(di)面井(jing)，其中7 口井(jing)成功產氣(qi)，每口井(jing)平(ping)均產氣(qi)量可達到(dao)2 000 m3/d，瓦斯濃(nong)度約為(wei) 90%，初步顯現了晉城礦區關(guan)閉煤(mei)(mei)礦煤(mei)(mei)層氣(qi)（煤(mei)(mei)礦瓦斯）開(kai)發的(de)潛力，對(dui)我國關(guan)閉煤(mei)(mei)礦煤(mei)(mei)層氣(qi)（煤(mei)(mei)礦瓦斯）開(kai)采(cai)(cai)利(li)用(yong)具有重要的(de)指(zhi)導意義(yi)。

2   開發煤(mei)礦采空(kong)區（廢棄礦井）煤(mei)層氣(qi)資源的必(bi)要性和(he)可行性

2.1   現有(you)政策支撐

1）國(guo)家鼓(gu)(gu)勵煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭和(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源綜(zong)合(he)(he)開(kai)(kai)發利(li)用(yong)。為鼓(gu)(gu)勵我(wo)國(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)產(chan)業發展，國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)、原(yuan)國(guo)土資(zi)(zi)(zi)(zi)源部、財(cai)政部、商(shang)務部等(deng)先后出(chu)臺了《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)加(jia)快(kuai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)瓦斯）抽采(cai)(cai)利(li)用(yong)的(de)若干意見》（國(guo)辦發〔2006〕47 號）、《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)加(jia)強煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭和(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源綜(zong)合(he)(he)勘查開(kai)(kai)采(cai)(cai)管(guan)理(li)的(de)通知》（國(guo)土資(zi)(zi)(zi)(zi)發〔2007〕96 號）、關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)加(jia)快(kuai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)抽采(cai)(cai)有關(guan)(guan)(guan)稅收政策問題(ti)的(de)通知》（財(cai)稅〔2007〕16 號）、《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)進一步擴大煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)開(kai)(kai)采(cai)(cai)對外(wai)合(he)(he)作有關(guan)(guan)(guan)事項(xiang)的(de)通知》（商(shang)資(zi)(zi)(zi)(zi)函〔2007〕第 94 號）等(deng)鼓(gu)(gu)勵性文件，支持和(he)鼓(gu)(gu)勵煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭礦(kuang)(kuang)業權(quan)人綜(zong)合(he)(he)勘查開(kai)(kai)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源，促(cu)進煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭和(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源綜(zong)合(he)(he)開(kai)(kai)發利(li)用(yong)。此外(wai)，還(huan)從煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)價(jia)格、費(fei)用(yong)、財(cai)政補貼、稅收、利(li)用(yong)等(deng)方面(mian)給予(yu)了政策支持，給煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)產(chan)業發展提供了良好的(de)政策環境。

2）山西(xi)省政府規章明確要(yao)求充分利用本礦區內（含采空(kong)區、廢棄礦井）的(de)煤層氣資源。

2020 年 5 月 1日起實(shi)施的《山西省煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)勘查(cha)開采(cai)管理辦法》（山西省人民(min)政(zheng)府令第 273 號）第二十(shi)四(si)條明確規定：“煤(mei)(mei)炭企業應當按照要求(qiu)合(he)理安(an)排(pai)煤(mei)(mei)炭生產和(he)煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)（煤(mei)(mei)礦瓦斯(si)）抽采(cai)布局(ju)和(he)時序，充分利用本礦區(qu)內（含(han)采(cai)空(kong)區(qu)、廢棄礦井(jing)）煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)資(zi)源”。

2.2   具備安(an)全和環保效益 

煤層(ceng)氣(qi)的(de)(de)主要成分是(shi)甲烷，甲烷的(de)(de)溫室效(xiao)(xiao)應是(shi) CO2 的(de)(de) 21 倍(bei)，對(dui)(dui)臭氧層(ceng)的(de)(de)破(po)壞程(cheng)度是(shi) CO2 的(de)(de) 7 倍(bei)。對(dui)(dui)煤層(ceng)氣(qi)的(de)(de)開發和利用，還(huan)可(ke)以(yi)最大(da)程(cheng)度地減(jian)少(shao)因煤礦(kuang)開采、排放甲烷氣(qi)體對(dui)(dui)大(da)氣(qi)造成的(de)(de)污染(ran)。2016 年(nian)以(yi)來，因國家化(hua)解過剩產能，山(shan)西省政策性關閉(bi)煤礦(kuang) 128 座。今后數年(nian)，伴隨著清(qing)潔(jie)能源體系(xi)建設與碳(tan)達峰進程(cheng)，將有一(yi)批煤礦(kuang)陸(lu)續(xu)關閉(bi)，不可(ke)避(bi)免地形成一(yi)大(da)批煤炭廢棄礦(kuang)井。有效(xiao)(xiao)利用這些礦(kuang)區剩余煤層(ceng)氣(qi)資源，對(dui)(dui)于消除礦(kuang)區安(an)全(quan)隱(yin)患、增加(jia)清(qing)潔(jie)能源供(gong)應、減(jian)少(shao)碳(tan)排放等均(jun)具有積極意義(yi)。

2.3   盤活廢棄礦區閑置資源(yuan) 

引導煤礦廢棄礦井繼續(xu)抽采利(li)用煤層(ceng)氣(qi)，既(ji)能盤(pan)活礦區剩余煤層(ceng)氣(qi)、建設用地(di)等(deng)閑置資(zi)源，提高(gao)資(zi)源利(li)用效率，也有助于延長企業(ye)存量資(zi)產（廠房(fang)、電力設施、道(dao)路等(deng)）利(li)用時間，支持職工再就業(ye)，還(huan)可以激勵更(geng)多企業(ye)在(zai)煤炭生產過程中提前布局(ju)地(di)面煤層(ceng)氣(qi)、井下(xia)煤礦瓦斯(si)抽采利(li)用系統(tong)，提高(gao)“采煤采氣(qi)一

體化”水平。

2.4   國內外(wai)已有(you)類似成型經(jing)驗 ;

2010 年(nian)底，德國運(yun)行(xing)的廢棄礦井(jing)瓦(wa)斯(si)抽采(cai)利用(yong)項目不(bu)少于 36 個，大多數為瓦(wa)斯(si)發電和(he)熱電聯供(gong)，年(nian)抽采(cai)量(liang)達25 億(yi)(yi) m3。2011 年(nian)，美國約(yue)有(you) 38 個廢棄礦井(jing)實施了瓦(wa)斯(si)地面抽采(cai)和(he)利用(yong)，抽采(cai)利用(yong)總量(liang)約(yue)為 1.6 億(yi)(yi)m3。2014 年(nian)，英國廢棄礦井(jing)瓦(wa)斯(si)涌出量(liang)約(yue)為0.9 億(yi)(yi) m3，回收利用(yong)量(liang)約(yue)為 0.7 億(yi)(yi) m3。近(jin)年(nian)來(lai)，山西燃氣集團有(you)限(xian)公(gong)司經過不(bu)斷摸索實踐(jian)、項目攻關，初(chu)步形(xing)成(cheng)了集資源(yuan)評價、開發設計、鉆井(jing)施工、安全抽采(cai)、運(yun)行(xing)管(guan)理(li)、合理(li)利用(yong)為一(yi)體(ti)的完整技術體(ti)系，已建成(cheng)投(tou)運(yun)采(cai)空區井(jing)22 口，平均日產氣量(liang)約(yue) 4.2 萬(wan) m3，為山西省煤礦采(cai)空區（廢棄井(jing)）地面抽采(cai)利用(yong)煤層氣提供(gong)了經驗。

2.5   具(ju)有良好(hao)的(de)經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)和社(she)會效(xiao)(xiao)益(yi) 

在(zai)經濟(ji)效(xiao)(xiao)益方(fang)面，與(yu)煤(mei)層(ceng)氣(qi)地(di)面抽采(cai)(cai)相比，采(cai)(cai)空區抽采(cai)(cai)在(zai)一些區域具有成本較低、見效(xiao)(xiao)較快(kuai)、單井(jing)出(chu)氣(qi)量大等優(you)勢(shi)。據山(shan)西省能(neng)(neng)源(yuan)部(bu)門公布數據，山(shan)西省煤(mei)礦瓦斯(si)(si)利(li)用率不足 50%，直排(pai)現象禁而未絕（注(zhu)：2007 年(nian)原環境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)即明確“禁止甲烷濃度大于 30%的瓦斯(si)(si)直接(jie)排(pai)放(fang)”）。以 2020 年(nian)山(shan)西省每年(nian)煤(mei)礦瓦斯(si)(si)折純利(li)用 60 億 m3推算，如(ru)能(neng)(neng)提高(gao) 2 個百分點，將(jiang)可(ke)增(zeng)加1.2 億 m3煤(mei)層(ceng)氣(qi)供(gong)應量，創造約 2 億元的直接(jie)經濟(ji)效(xiao)(xiao)益。在(zai)社會效(xiao)(xiao)益方(fang)面，將(jiang)采(cai)(cai)空區（廢棄礦井(jing)）殘(can)余的煤(mei)層(ceng)氣(qi)資源(yuan)“吃(chi)干榨(zha)凈”，既可(ke)增(zeng)加清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)有效(xiao)(xiao)供(gong)給，還可(ke)減少(shao)采(cai)(cai)空區瓦斯(si)(si)沿裂縫向地(di)表(biao)逸散給附(fu)近居民造成的安全隱患，是進行(xing)采(cai)(cai)空區綜合治理、實現煤(mei)炭綠(lv)色安全發展的重(zhong)要(yao)途徑。

3   開發利用(yong)存在的困難(nan)和問題

3.1   規(gui)模開發受礦業權(quan)設置制約，地質資料相對較少 

目前山西(xi)省尚未設置煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)采(cai)空(kong)(kong)區煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權，如果開(kai)發企(qi)(qi)業(ye)按照常規煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)審批(pi)流程辦理礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權，采(cai)空(kong)(kong)區（廢棄礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井）產氣(qi)量可能達不到儲量下限(xian)標(biao)準(zhun)，導(dao)致無法(fa)取得采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權；同時，眾多已經(jing)關閉的小(xiao)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)（礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區），以及部分(fen)(fen)由小(xiao)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)整合而成的保留礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井，因歷史上礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山地(di)質機構(gou)不健全，導(dao)致礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山地(di)質資料部分(fen)(fen)或者全部缺失，采(cai)空(kong)(kong)區界線、煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)瓦斯）賦存及抽采(cai)利用情況(kuang)等均不清楚。此外(wai)，可能還(huan)存在與(yu)煤(mei)(mei)(mei)炭礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權人(ren)分(fen)(fen)擔(dan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山環(huan)境恢復治理等法(fa)定(ding)義務的問(wen)題，開(kai)發企(qi)(qi)業(ye)面臨(lin)較大的法(fa)律風險(xian)和經(jing)濟(ji)風險(xian)。

3.2   點上利用已具備一定基礎，但面上展開(kai)仍處于起步階段 

雖然山(shan)西燃氣集團(tuan)有(you)限公(gong)司在(zai)采空區(qu)抽采利用方面初(chu)步形成了技術(shu)體系，但在(zai)基礎(chu)(chu)理論研究、開發(fa)利用技術(shu)、安全保障措施等方面仍存在(zai)諸多不足(zu)，國(guo)內也沒有(you)相應(ying)的技術(shu)規范(fan)標準，需(xu)要(yao)企業(ye)(ye)在(zai)實踐中進一步制定(ding)完善(shan)。同時，開發(fa)企業(ye)(ye)通常很難獲取作業(ye)(ye)范(fan)圍(wei)內煤(mei)礦(kuang)采掘平(ping)面圖(tu)和井上下對照圖(tu)等關(guan)鍵基礎(chu)(chu)資料，

導(dao)致(zhi)鉆(zhan)井(jing)打到煤柱(zhu)和積水區的概(gai)率較高(gao)，影響采空區（廢棄礦井(jing)）煤層氣的安全高(gao)效開發。

3.3   具備(bei)良好的資源環境效益，但經濟(ji)投資收益較差(cha) 

與(yu)整裝煤層氣礦區(qu)的(de)地(di)面抽(chou)采(cai)(cai)相(xiang)比，采(cai)(cai)空(kong)區(qu)抽(chou)采(cai)(cai)雖(sui)然穩定持(chi)續抽(chou)采(cai)(cai)時間較(jiao)短，但一(yi)些區(qu)域具(ju)有(you)成本較(jiao)低、見效較(jiao)快(kuai)、單井出氣量大等(deng)優(you)勢；同(tong)時，對于有(you)效消除瓦斯溢出等(deng)礦山災害具(ju)有(you)積(ji)極作用。但總體上看(kan)，采(cai)(cai)空(kong)區(qu)在(zai)空(kong)間上一(yi)般比較(jiao)分散，資源豐度偏低，采(cai)(cai)用煤層氣移動式(shi)發電站/壓縮或液化(hua)等(deng)利用模式(shi)，成

本相對較高，影(ying)響抽采企業的經濟效益和開發利用積極性。

4   政策建議

4.1 ; 分(fen)情況(kuang)設置礦業權，解(jie)決轉(zhuan)采問題 

對煤礦采空區（廢棄礦井）的煤層(ceng)氣資源開(kai)發利用設(she)置礦業權(quan)時，可采取以下兩種(zhong)方式。 

1）以(yi)邀請(qing)招標的(de)(de)形(xing)式(shi)公開(kai)出(chu)讓探礦(kuang)權。根據煤(mei)炭(tan)采(cai)空(kong)區(qu)煤(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)資(zi)源調查評(ping)價結果(guo)，優(you)選部分區(qu)域(yu)，向具備(bei)條件(jian)的(de)(de)煤(mei)炭(tan)/煤(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)抽采(cai)企(qi)(qi)業發出(chu)邀請(qing)，通(tong)過(guo)綜(zong)合評(ping)標后(hou)(hou)確定(ding)實施企(qi)(qi)業，并允許其(qi)通(tong)過(guo)試采(cai)實現資(zi)源利用，提(ti)交探明儲量的(de)(de)，可轉(zhuan)為(wei)采(cai)礦(kuang)權。此種(zhong)方式(shi)的(de)(de)缺點是(shi)具備(bei)采(cai)空(kong)區(qu)抽采(cai)煤(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)能力的(de)(de)企(qi)(qi)業不多，難以(yi)形(xing)成有效(xiao)競爭(zheng)；優(you)點是(shi)后(hou)(hou)期(qi)運行及投(tou)融資(zi)、就地(di)轉(zhuan)化(hua)等更易實施。

2）沿用(yong)省地勘基金項(xiang)目的(de)運作(zuo)方(fang)式(shi)。即(ji)在(zai)煤礦(kuang)(kuang)采(cai)空區（廢棄礦(kuang)(kuang)井(jing)）區域(yu)，以設置(zhi)政府(fu)持(chi)(chi)有的(de)煤層(ceng)氣(qi)(qi)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)+允許報告口開采(cai)的(de)形式(shi)，來勘查(cha)評(ping)價、利(li)用(yong)煤礦(kuang)(kuang)采(cai)空區（廢棄礦(kuang)(kuang)井(jing)）的(de)煤層(ceng)氣(qi)(qi)資源。此種方(fang)式(shi)的(de)優(you)點是設置(zhi)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)時較為方(fang)便(bian)（可由主管部(bu)門事業(ye)單(dan)位(wei)代政府(fu)持(chi)(chi)有礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)），缺(que)點是需要注入財(cai)政資金進行調(diao)查(cha)評(ping)價，在(zai)審(shen)批轉采(cai)時存在(zai)問題（抽采(cai)主體應為營(ying)利(li)法(fa)人）。近(jin)年來，中國(guo)地質調(diao)查(cha)局將部(bu)分國(guo)家項(xiang)目施工成型的(de)油氣(qi)(qi)井(jing)就近(jin)交由地方(fang)國(guo)有企業(ye)使用(yong)的(de)辦法(fa)，可供借鑒。

4.2  出臺相關優惠(hui)政(zheng)策，鼓勵(li)繼續抽采煤層氣 

1）對在(zai)煤(mei)(mei)(mei)礦采空區（廢(fei)棄礦井）出讓煤(mei)(mei)(mei)層氣探(tan)礦權，免收礦業權使用費。原國土資(zi)源(yuan)部關于(yu)印(yin)發《關于(yu)東北地(di)區老(lao)工業基(ji)(ji)地(di)土地(di)和(he)(he)礦產資(zi)源(yuan)若干政(zheng)策措施(shi)》的(de)通知（國土資(zi)發〔2005〕91 號）明確，“凡進入三次采油(you)的(de)和(he)(he)利用煤(mei)(mei)(mei)田廢(fei)舊井巷工程(cheng)開采煤(mei)(mei)(mei)層氣的(de)，采礦權使用費可以免繳(jiao)”。基(ji)(ji)于(yu)此，建議出臺相(xiang)關政(zheng)

策(ce)，爭取(qu)對煤(mei)(mei)礦采空區(qu)（廢(fei)棄礦井(jing)）煤(mei)(mei)層氣(qi)礦業(ye)權實(shi)行減(jian)免(mian)礦業(ye)權使用費等優惠政策(ce)。

2）創新獎補政(zheng)策，鼓勵企業(ye)持續(xu)利用(yong)。煤(mei)礦采空區（廢棄礦井）殘余煤(mei)層氣資源稟賦、開采技(ji)術和(he)綜

合成本都(dou)無法與整裝氣(qi)田相比，實(shi)現(xian)(xian)對(dui)其充(chong)分利用的(de)難(nan)度遠遠大(da)于整裝氣(qi)田的(de)地面直接(jie)抽采，需要在(zai)獎補政(zheng)策(ce)上進一步扶持。建議在(zai)現(xian)(xian)有煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)獎補政(zheng)策(ce)的(de)基礎(chu)上，可按照“分級補貼”原則，采取“濃度越低(di)、補貼越高”的(de)方式對(dui)實(shi)施企(qi)業進行追加補貼。既能激(ji)勵更多(duo)企(qi)業在(zai)煤(mei)(mei)(mei)炭生產過程(cheng)中提前布局(ju)煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯）抽采利用系統，又能促使企(qi)業充(chong)分利用煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)采空區(qu)（廢棄(qi)礦(kuang)井）煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)資源(yuan)，做(zuo)到(dao)對(dui)殘余(yu)煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)資源(yuan)“可用即用、能用必(bi)用”。

3）由政府牽頭，組織有關單位加大(da)研(yan)究力度，適(shi)時出臺一批統一的(de)技(ji)術規范(fan)、技(ji)術指(zhi)南，指(zhi)導高(gao)瓦斯(si)煤(mei)(mei)礦在煤(mei)(mei)炭生產閉(bi)坑(keng)后，繼續(xu)運營瓦斯(si)抽(chou)采(cai)系統，實現采(cai)空區煤(mei)(mei)層氣資源持續(xu)利用。在煤(mei)(mei)炭礦業(ye)權(quan)自有礦業(ye)權(quan)范(fan)圍內(nei)，鼓勵(li)地面抽(chou)采(cai)企業(ye)與煤(mei)(mei)炭企業(ye)在本礦區內(nei)合作(zuo)抽(chou)采(cai)利用煤(mei)(mei)層氣，促進煤(mei)(mei)礦采(cai)空區煤(mei)(mei)層氣資源

安全高(gao)效利用。 

4）支持煤(mei)層氣移動式(shi)(shi)發電(dian)站項(xiang)目建設。鼓勵企業(ye)自用或就近(jin)供(gong)給礦區居(ju)民/企業(ye)使用。同時基于廢棄礦井通常配套(tao)高(gao)壓(ya)供(gong)電(dian)線路(lu)的實際情況，積極(ji)推(tui)廣集裝箱(xiang)式(shi)(shi)煤(mei)層氣移動電(dian)站直(zhi)接發電(dian)上網的利用模式(shi)(shi)。

4.3  加強監督檢查，保障安(an)全生產 

在廢棄礦(kuang)井區域進行煤層(ceng)氣抽采利用，安(an)全生(sheng)產要求更(geng)高。政府(fu)部門應加(jia)大監(jian)督檢查(cha)力(li)度(du)，保障安(an)全生(sheng)產，同時要求在煤層(ceng)氣勘查(cha)開采過程(cheng)中，礦(kuang)業權人(ren)不得(de)恢復煤炭(tan)生(sheng)產（含道路、井場施(shi)工等工程(cheng)出煤），違者將依法(fa)實施(shi)處罰。